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十九大报告明确指出,要坚持农业农村优先发展,并且首次提出实施乡村振兴战略。

3月13日上午,第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案(下炒蠓⒎址植什试谙呒苹“方案”)的说明。根据方案,国务院将组建农业农村部,不再保留农业部。

新组建农业农村部,将被赋予了统筹实施乡村振兴战略、统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策等职能。

“加减法”组建农业农村部

根据方案,农业农村部,作为国务院组成部门,在职责方面做了“加减法”。

方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会的男┓址植释居么蠓⑾低衬农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部。同时,将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

此外,原本农业部的部门职能有所调出。根据方案,将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。自然资源部整合了农业部的草原资源调查和确权登记管理职责;生态环境部整合了农业部的监督指导农业面源污染治理职责;应急管理部整合了农业部的草原防火职责;国家林业和草原局整合了农业部的草原监督管理职责。

农业农村部主要职责为,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

王勇表示,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。组建农业农村部是为坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化。

我国大发分分彩的计划实施乡村振兴战略的目标任务分为三个阶段:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

在十三届全国人大一次会议新闻大发分分彩平台中心举行的记者会上,农创蠓⒎址植势平怏发分分彩输了好多钱业部部长韩长赋也表示,目前中央有关部门正在编制乡村振兴方面的规划,由发改委牵头,农业部和其他一些部门参与。总的考虑是,按照“五位一体”的要求,从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划,画好一张蓝图,并且坚持一张蓝图干荡蠓⒎址执蠓⒎址植士梢阅诓靠刂瓶甭鸩使俜酵窘底。

3月13日,中央政治局委员,中央财经领导小组办公室主任刘鹤在《人民日报》刊发署名文章称,这次改革就在于不回避权力和利益调整,而是要对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格局。文章强调,要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

扩权与瘦身的逻辑

方案提出组建农业农村部,是第六次职能调整。

2013年的国务院机构改革方案,也对农业泊蠓⒎址植始苹的职能进行了调整,让农业部负责农产品质量安全监督管理,原属大发分分彩庄家商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部;同时,将农业部中国渔政划入国家海洋局。

纵向来看,从乡村振兴的角度,现行的管理尤其涉及到土地资源、投资〈蠓⒎址植时本┤耽规划以及水利建设等各个方面,呈现出很大的碎片化状态,使农业部门无法从规划到投资等方面做出统一的协调规划。横向来看,对比发达国家,比如美国农业部,其职责就包括农产品的进出口贸易监管,中国的农业部在过去只负责农业生产环节。

业内认为,方案把农业大发分分彩开奖助手和农村整合在一起,把原来单一的农业部职能转化为大的农业和农村,这是乡村振兴的需要。农业涵盖了农村的各个方面,农业部虽说是农业的主管部门,但其往往也因为权责受限,而鞭长莫及。如今,在中央部署誓歉鐾酚写蠓⒎址植实施乡村振兴战略的节点上,需要为原来的农业部赋予更大的职能,把农业和农村大发捕鱼重庆分分彩,特别是乡村振兴所需要的职能和资源整合起来了。

中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长孔祥智统计发现,自2008年以来,中央涉农投入每年以10%左右的增速增长。财政部充当“会计”和“出纳”的角色,农业部是“办事员”。现在,这些都可以直接在农业农村部完成。

他接受媒体采访时表示,新组建的农业农村部,统筹了农业农村工作,也使农业产业链管理更加统一,农业农村部可以大发分分彩苹果版根据生产要求进行土地整治规划,对农业生产、乡村振兴都有很大的促进作用。另外,乡村振兴需要土地,农村酱蠓⒎址植手辈エ设用地如何规划,实现了欧址植蚀蠓⒖?计划┮蹬┐宀客吵锕芾恚梢允雇大发分分彩后三公式恋爻浞掷谩Ⅻ/p>

至于农业部有关职能“瘦身”,其彩神大发分分彩实也是为了让专掖蠓⒎址植首檠?20怎么玩档牟棵爬垂芾碜ㄒ档牧煊颍霉裨焊鞲龌怪涞姆止じ魅贰Ⅻ/p>

中国社会科学院农村发展研究所产业经济研究室主任张元红认为,这些职责调出,是因为和特定业务、技术的关系更大。“很多职责都涉及自然资源可持续发展、生态环境等方面,划入其他部门更加对口,更加专业。”